Un Manuale di Diritto Costituzionale non può fermarsi alla neutrale descrizione delle norme che disciplinano il nostro ordinamento, ma deve essere soprattutto in grado di dare risposte ai «perché» delle norme, analizzarne cioè criticamente la loro portata e applicazione e mettere in condizione il lettore di farsi un’idea sulla dinamica dei «poteri dello Stato» in relazione al dettato costituzionale.

L’esegesi delle norme, infatti, può mettere a nudo come «realmente» stanno le cose e fornire un parametro di quanto chi governa curi l’interesse collettivo.

L’attuale crisi interna e internazionale ha destato improvvisamente l’attenzione dei cittadini-elettori da anni abituati ad ascoltare la suadente voce dei media (soprattutto televisivi) che, con promesse e modelli di vita paradisiaci, aveva «drogato» la coscienza di gran parte dell’elettorato.

Il brusco risveglio determinato dalla crisi ha contribuito a restituire la «ragione» a quei cittadini che si sono accorti dell’inganno provocato da una democrazia «consociativa» che fondava le sue scelte politiche giocando sull’accordo tacito di tutte le forze politiche interessate più a conservare privilegi e poltrone che a governare con equità.

Stiamo vivendo ora una fase di transizione sotto la guida di un governo «tecnico» incaricato di effettuare tagli dolorosi e adottare provvedimenti impopolari per salvare l’Italia dal baratro.
Solo il domani ci dirà quanto le scelte e soprattutto i tagli effettuati da tale governo siano finalizzati alla tutela dell’interesse pubblico da tempo messo in secondo piano dai vertici politici ed economici del Paese.

Parte I

Capitolo 1: L’ordinamento e la norma giuridica

1. Società e diritto

2. L’ordinamento giuridico

3. Le teorie sull’ordinamento giuridico

4. La norma giuridica

5. I caratteri della norma giuridica

6. Le situazioni giuridiche soggettive

7. Il diritto della Costituzione

Capitolo 2: Lo Stato

1. Concetto di Stato

2. Elementi costitutivi dello Stato

3. Il popolo e la cittadinanza

4. Il territorio

5. La sovranità o potere supremo

6. Sovranità e globalizzazione

7. Le funzioni dello Stato

Capitolo 3: Forme di Stato e forme di governo

Sezione I

1. Introduzione

2. L’ordine giuridico medievale

3. Lo Stato moderno

4. Lo Stato totalitario

5. Lo Stato democratico-pluralistico e lo Stato sociale

6. Lo Stato socialista

7. Stato unitario, Stato regionale, Stato federale

Sezione II

8. L’organizzazione del potere statale

9. Classificazione delle forme di governo contemporanee

10. La forma di governo parlamentare

11. La forma di governo presidenziale

12. La forma di governo semi-presidenziale

13. La forma di governo direttoriale

Capitolo 4: L’ordinamento costituzionale italiano

1. Costituzione e ordinamento costituzionale

2. L’emanazione dello Statuto Albertino

3. La forma di governo sabaudo

4. Magistratura, diritti e doveri dei cittadini nello Statuto

5. Evoluzione del sistema costituzionale italiano

6. Il colpo di stato fascista

7. Dalla caduta del fascismo al referendum

8. L’Assemblea Costituente

9. La Costituzione italiana

Capitolo 5: La Comunità internazionale

1. Il diritto della Comunità internazionale

2. I soggetti dell’ordinamento internazionale

3. L’Organizzazione delle Nazioni Unite (ONU)

4. Costituzione italiana e ordinamento internazionale

Capitolo 6: L’Unione europea

1. L’ordinamento dell’Unione europea

2. Dalle Comunità europee all’Unione europea

3. Il Trattato di Lisbona

4. Fini e assetto istituzionale dell’Unione europea

5. Il Parlamento europeo

6. Il Consiglio europeo e il suo Presidente

7. Il Consiglio (dei Ministri)

8. La Commissione europea

9. La Corte di giustizia dell’Unione europea

10. La Banca centrale europea

11. La Corte dei conti

12. Costituzione italiana e Unione europea

Capitolo 7: Le fonti del diritto

1. Concetti introduttivi

2. Il problema delle antinomie e i criteri per la loro risoluzione

3. L’interpretazione delle fonti

4. Il sistema delle fonti del diritto italiano

5. La Costituzione

6. Le leggi di revisione e le altre leggi costituzionali

7. Le fonti dell’Unione europea

8. Le fonti internazionali

9. Le leggi ordinarie dello Stato

10. I limiti alla legislazione ordinaria

11. Qualità e semplificazione normativa

12. Gli atti aventi forza di legge

13. I decreti legislativi o leggi delegate

14. I testi unici ed i codici

15. I decreti-legge

16. Il referendum

17. Il referendum abrogativo

18. I regolamenti degli organi costituzionali

19. Le fonti di livello secondario: i regolamenti

20. Le fonti regionali

21. Le fonti locali

22. La consuetudine

Parte II

Capitolo 1: I diritti e le libertà fondamentali

1. Diritti e libertà

2. Le generazioni di diritti

3. La tutela dei diritti e delle libertà

Capitolo 2: I principi fondamentali

1. Concetti introduttivi

2. Il principio democratico

3. Il principio personalista. I diritti inviolabili

4. I diritti della personalità

5. I doveri inderogabili

6. Il principio di uguaglianza

7. Il principio lavorista

8. Il principio autonomista

9. La tutela delle minoranze linguistiche

10. Il principio di laicità

11. Il principio culturale e ambientalista

12. La condizione giuridica dello straniero

13. L’adattamento al diritto internazionale

14. Il principio del ripudio della guerra di aggressione e l’adesione all’Unione europea

15. Il tricolore italiano come bandiera della Repubblica

Capitolo 3: I rapporti civili

1. Introduzione

2. La libertà personale (art. 13 Cost.)

3. Segue: Limiti alla libertà personale

4. La libertà di domicilio (art. 14 Cost.)

5. La libertà e segretezza della corrispondenza e di ogni forma di comunicazione privata (art. 15 Cost.)

6. La libertà di circolazione, soggiorno ed espatrio (art. 16 Cost.)

7. La libertà di riunione (art. 17 Cost.)

8. La libertà di associazione (art. 18 Cost.)

9. La libertà religiosa (artt. 19-20 Cost.)

10. La libertà di manifestazione del pensiero (art. 21 Cost.)

11. La libertà di stampa

12. La disciplina della radiotelevisione

13. Gli istituti di garanzia a tutela degli individui (artt. 22-28 Cost.)

Capitolo 4: I rapporti etico-sociali

1. Generalità

2. La famiglia (artt. 29-31 Cost.)

3. La tutela della salute (art. 32 Cost.)

4. La libertà dell’arte, della scienza e di insegnamento (art. 33 Cost.)

Capitolo 5: I rapporti economici

1. La «Costituzione economica»

2. I diritti sociali dei lavoratori

3. Tutela legislativa e giudiziaria del lavoro

4. Le forme di autotutela dei lavoratori: la libertà sindacale e il diritto di sciopero (artt. 39-40 Cost.)

5. La libertà di iniziativa economica (art. 41 Cost.)

6. Il regime giuridico della proprietà (art. 42 Cost.)

7. Le collettivizzazioni (art. 43 Cost.)

8. La gestione e i vincoli della proprietà terriera (art. 44 Cost.)

9. La tutela della cooperazione e dell’artigianato (art. 45 Cost.)

10. La tutela del risparmio e la sua effettiva attuazione (art. 47 Cost.)

Capitolo 6: I rapporti politici

1. Democrazia e rappresentanza politica

2. Il diritto di voto (art. 48 Cost.)

3. Il voto degli italiani residenti all’estero

4. I partiti politici (art. 49 Cost.)

5. I sistemi e le formule elettorali

6. L’evoluzione del sistema elettorale parlamentare

7. Il procedimento elettorale

8. Il sistema di elezione della Camera

9. Il sistema di elezione del Senato

10. Il diritto di petizione popolare (art. 50 Cost.)

11. La parità di accesso alle cariche elettive (art. 51 Cost.)

12. La difesa della Patria (art. 52 Cost.)

13. La partecipazione alle spese dello Stato (art. 53 Cost.)

14. Il dovere di fedeltà alla Repubblica (art. 54 Cost.)

Capitolo 7: I nuovi diritti

1. Il riconoscimento dei nuovi diritti

2. La libertà informatica

3. La famiglia di fatto

4. Le unioni omosessuali

5. La libertà scientifica: i limiti alla biotecnologia

6. La procreazione medicalmente assistita

7. Il testamento biologico

8. Il diritto all’ambiente

Parte III

Capitolo 1: Il Parlamento

1. Concetto

2. Fonti del diritto parlamentare

3. Struttura del Parlamento: il bicameralismo

4. Prerogative delle Camere

5. Organi interni delle Camere

6. L’Ufficio di Presidenza

7. Le Commissioni parlamentari

8. Le Giunte parlamentari

9. Gruppi parlamentari

10. Le Camere riunite in seduta comune

11. Funzionamento delle Camere

12. Svolgimento dei lavori

13. Scioglimento e proroghe delle Camere

14. Condizioni per il conferimento dell’ufficio di parlamentare

15. La rappresentanza politica

16. Lo status di parlamentare

Capitolo 2: L’attività del Parlamento

1. Attribuzioni delle Camere

2. Il procedimento legislativo per le leggi ordinarie

3. Fase preparatoria: l’iniziativa

4. Fase preparatoria: l’istruttoria e l’attività delle Commissioni

5. Fase costitutiva

6. Fase di integrazione dell’efficacia

7. La legge delega e la conversione dei decreti-legge

8. La deliberazione dello stato di guerra (art. 78 Cost.)

9. La concessione dell’amnistia e dell’indulto (art. 79 Cost.)

10. Leggi di autorizzazione alla ratifica di trattati internazionali (art. 80 Cost.)

11. La legge di approvazione del bilancio dello Stato (art. 81 Cost.)

12. Il procedimento legislativo per le leggi costituzionali e la revisione della Costituzione

13. Segue: Il referendum costituzionale (sospensivo)

14. L’attività conoscitiva

15. L’attività ispettiva

16. Gli atti di indirizzo politico

17. Il procedimento di messa in stato d’accusa del Capo dello Stato

Capitolo 3: Il Presidente della Repubblica

1. Generalità

2. Caratteri della figura

3. Vicende della carica

4. Responsabilità del Presidente della Repubblica

5. Prerogative del Presidente della Repubblica

Capitolo 4: Poteri e attribuzioni del Presidente della Repubblica

1. Poteri del Presidente della Repubblica

2. Attribuzioni relative alla funzione legislativa

3. Attribuzioni relative alla funzione esecutiva

4. Attribuzioni relative alla funzione giurisdizionale

5. Altre attribuzioni di carattere amministrativo

6. La controfirma ministeriale

Capitolo 5: Il Governo

1. Generalità

2. Nozione

3. Quadro riassuntivo dell’organizzazione e compiti del Governo

4. Vicende del Governo

5. La formazione del Governo

6. Il Presidente del Consiglio dei Ministri

7. La responsabilità del Presidente del Consiglio

8. Il cd. Lodo Alfano (L. 124/2008)

9. Il cd. legittimo impedimento (L. 51/2010)

10. Il conflitto di interessi (L. 215/2004)

11. Il vice Presidente del Consiglio

12. La struttura dell’ufficio della Presidenza del Consiglio

13. Il Consiglio di Gabinetto

14. Il Consiglio dei Ministri

15. I Ministri

16. Comitati di Ministri e Comitati interministeriali

17. I Sottosegretari di Stato

18. Alti Commissari e Commissari straordinari

Capitolo 6: L’attività del Governo

1. Attribuzioni del Governo

2. La funzione di indirizzo politico

3. I singoli settori di attività del Governo

4. L’attività legislativa eccezionale

5. Gli atti legislativi per fronteggiare lo stato di guerra

6. Gli atti di alta amministrazione

Capitolo 7: La Pubblica Amministrazione

1. Indirizzo politico e pubblica amministrazione

2. Principi costituzionali sull’organizzazione e l’attività amministrativa

3. Organizzazione amministrativa diretta e indiretta

4. I Ministeri

5. Le Agenzie pubbliche

6. L’organizzazione periferica dello Stato

Capitolo 8: La Magistratura

1. Introduzione

2. La giurisdizione

3. L’autonomia e l’indipendenza della magistratura

4. I principi del giusto processo

5. L’obbligatorietà dell’esercizio dell’azione penale

6. La responsabilità dei magistrati

7. Il Consiglio Superiore della Magistratura (CSM)

Capitolo 9: Gli organi di rilievo costituzionale e le autorità indipendenti

1. Introduzione

2. Il Consiglio nazionale dell’economia e del lavoro (CNEL)

3. La Corte dei conti

4. Il Consiglio di Stato

5. Il Consiglio supremo di difesa

6. Le autorità indipendenti

7. Il quadro delle autorità indipendenti nel nostro ordinamento

Capitolo 10: La Corte costituzionale

1. Cenni storici

2. Nozione e caratteristiche

3. Composizione

4. Lo status di giudice costituzionale

5. Prerogative della Corte costituzionale

Capitolo 11: L’attività della Corte costituzionale

1. Le attribuzioni della Corte costituzionale

2. Il sindacato di legittimità delle leggi

3. L’incostituzionalità della legge

4. Il procedimento per i giudizi di costituzionalità delle leggi

5. Il giudizio in via incidentale: presso il giudice a quo

6. Il giudizio in via incidentale: presso il giudice ad quem

7. Il giudizio in via principale (o in via d’azione)

8. Le decisioni della Corte

9. La tipologia delle decisioni della Corte

10. Gli effetti della dichiarazione di incostituzionalità

11. I conflitti di attribuzione

12. I conflitti di attribuzione fra Stato e Regioni

13. I conflitti di attribuzione fra i poteri dello Stato

14. I giudizi sulle accuse contro il Presidente della Repubblica

15. Il giudizio di ammissibilità sulle richieste di referendum

Parte IV

Capitolo 1: Evoluzione storico-legislativa degli enti territoriali

1. Il regionalismo italiano: il difficile decollo

2. L’attuazione delle Regioni a Statuto speciale

3. L’attuazione delle Regioni a Statuto ordinario

4. Lo sviluppo storico delle autonomie locali

5. La riforma del Titolo V della Costituzione (L. cost. 3/2001)

6. L’attuazione della riforma costituzionale: (L. 131/2003)

7. L’assetto territoriale della Repubblica: art. 114 Cost.

Capitolo 2: L’autonomia delle Regioni

1. Le attribuzioni delle Regioni

2. L’autonomia statutaria

3. L’autonomia legislativa: contenuto e limiti

4. Il procedimento di formazione delle leggi regionali

5. L’autonomia regolamentare

6. L’esercizio delle funzioni amministrative

7. L’autonomia finanziaria: art. 119 Cost.

8. Il federalismo fiscale: L. 42/2009

Capitolo 3: Il sistema di governo regionale

1. Elementi costitutivi delle Regioni

2. Il sistema di governo regionale

3. Il Consiglio regionale

4. La Giunta regionale

5. Il Presidente della Regione

6. Il controllo dello Stato sulla funzionalità degli organi

Capitolo 4: Comuni, Province e Città metropolitane

1. Autonomia statutaria e regolamentare

2. Il Comune

3. La Provincia

4. La Città metropolitana

5. Lo status di Roma come capitale della Repubblica

6. Gli altri enti locali

7. I controlli sugli atti amministrativi degli enti locali (rinvio)

8. Il controllo sugli organi degli enti locali

9. Altri controlli sugli enti locali

Capitolo 5: I rapporti fra i diversi livelli di Governo

1. Introduzione

2. La Conferenza Stato-Regioni

3. La Conferenza Stato-città ed autonomie locali

4. La Conferenza unificata

5. La Commissione parlamentare per le questioni regionali

6. Il Rappresentante dello Stato per i rapporti con le autonomie

7. Le Regioni e gli enti locali

8. Il Consiglio delle autonomie locali

9. Le Regioni e il diritto internazionale

10. Le Regioni e l’Unione europea

11. Il Comitato delle Regioni

12. I poteri sostitutivi di Stato e Regioni