Parte I
Lineamenti generali dell’ordinamento degli enti locali
Capitolo 1: L’evoluzione storico-legislativa delle autonomie locali
1. Le origini del sistema locale italiano
2. Il periodo fascista
3. Il riconoscimento delle autonomie nella Costituzione repubblicana
4. La Carta europea dell’autonomia locale
5. La prima riforma degli enti locali: la L. 8-6-1990, n. 142
6. Il rafforzamento degli organi politici esecutivi: la L. 25-3-1993, n. 81
7. Le riforme Bassanini
8. La L. 265/1999 (cd. Napolitano-Vigneri)
9. Il Testo unico delle leggi sull’ordinamento degli enti locali
10. La riforma costituzionale del 2001
11. Le disposizioni di attuazione della riforma costituzionale: L. 5-6-2003, n. 131
12. La legge sul federalismo fiscale: L. 5-5-2009, n. 42
Capitolo 2: Gli enti locali nei rapporti con lo Stato e con le Regioni
1. Il nuovo assetto dei rapporti fra Stato ed enti locali alla luce della L. cost. 3/2001
2. L’ordinamento degli enti locali nel rapporto con la legge statale
3. I poteri sostitutivi dello Stato
4. Il Rappresentante dello Stato per i rapporti con le autonomie
5. La Conferenza Stato-città ed autonomie locali
6. Le Prefetture - Uffici territoriali del Governo
7. Il sistema regionale delle autonomie locali nel D.Lgs. 267/2000
8. La programmazione regionale
9. Il potere di controllo delle Regioni sugli atti degli enti locali
10. Il Consiglio delle autonomie locali
Parte II
I soggetti
Capitolo 1: Il Comune: nozione, elementi costitutivi e funzioni
1. I caratteri del Comune
2. Elementi costitutivi
3. La popolazione
4. Il territorio comunale
5. Le Circoscrizioni
6. Altre forme di decentramento territoriale
7. Le funzioni del Comune
Capitolo 2: La Provincia: nozione, elementi costitutivi e funzioni
1. Cenni storici: il dibattito sulla soppressione delle Province
2. Natura ed autonomia
3. Elementi costitutivi
4. La revisione delle Circoscrizioni provinciali e l’istituzione di nuove Province
5. La soppressione dei Circondari provinciali
6. Le funzioni della Provincia
7. Compiti di programmazione
Capitolo 3: Le Città metropolitane e Roma capitale
1. L’Area metropolitana
2. Le Città metropolitane: generalità
3. L’istituzione delle Città metropolitane
4. Le funzioni delle Città metropolitane
5. Lo status di Roma capitale
6. L’esercizio coordinato di funzioni
Capitolo 4: Le Comunità montane e le Comunità isolane o dell’arcipelago
1. Natura e inquadramento
2. Istituzione
3. Gli organi
4. Le funzioni
5. Il finanziamento
6. La Comunità isolana o dell’arcipelago
Capitolo 5: Le forme associative
1. Generalità
2. Le convenzioni
3. I consorzi
4. Le Unioni di Comuni
5. L’esercizio associato di funzioni e servizi da parte dei Comuni
6. L’obbligatorietà del ricorso all’Unione di Comuni per l’esercizio associato di funzioni
7. Gli accordi di programma
Parte III
L’autonomia normativa
Capitolo 1: L’autonomia statutaria
1. L’autonomia statutaria: riconoscimento e limiti
2. Caratteri dello statuto
3. Il contenuto degli statuti comunali e provinciali
4. Il procedimento di formazione dello statuto comunale e provinciale
5. Impugnazione degli statuti
Capitolo 2: La potestà regolamentare
1. Fonti normative
2. Natura giuridica dei regolamenti
3. Tipologia dei regolamenti
4. Profili procedurali
5. Tutela giurisdizionale nei confronti dei regolamenti illegittimi
6. Violazione delle previsioni regolamentari
Parte IV
Gli organi di governo del Comune e della Provincia
Capitolo 1: Gli organi del Comune: struttura e competenze
1. Gli organi comunali di «governo»
2. Composizione del Consiglio e durata del mandato
3. I Consiglieri
4. Competenze del Consiglio
5. Funzionamento del Consiglio
6. Il Presidente del Consiglio comunale
7. La Giunta
8. Durata in carica della Giunta
9. Competenze della Giunta
10. Il Sindaco
11. Le funzioni del Sindaco quale capo dell’amministrazione comunale
12. Le funzioni del Sindaco quale Ufficiale di Governo
13. Ulteriori poteri del Sindaco in materia di sicurezza urbana
14. Il potere di ordinanza del Sindaco
15. La cessazione dalla carica di Sindaco
16. Il vicesindaco
Capitolo 2: Gli organi della Provincia: struttura e competenze
1. Gli organi della Provincia
2. Il Consiglio provinciale
3. La Giunta: caratteri generali e attività
4. Il Presidente della Provincia: natura e competenze
Capitolo 3: Atti di Comune e Provincia
1. Gli atti amministrativi degli enti locali
2. Deliberazioni degli organi collegiali: iter procedimentale
3. Esecutività e impugnazione delle deliberazioni
4. Atti del Sindaco e del Presidente della Provincia
Parte V
Sistema elettorale, requisiti per le candidature e status degli amministratori locali
Capitolo 1: Sistema elettorale degli organi comunali e provinciali
1. Requisiti per l’elettorato
2. Il sistema elettorale locale: generalità
3. Elezione del Sindaco e del Consiglio comunale nei Comuni con popolazione sino a 15.000 abitanti
4. Elezione del Sindaco nei Comuni con popolazione superiore a 15.000 abitanti
5. Elezione del Consiglio comunale nei Comuni con popolazione superiore a 15.000 abitanti
6. Elezione del Presidente della Provincia
7. Elezione del Consiglio provinciale
8. L’anagrafe degli amministratori locali e regionali
Capitolo 2: Cause di incandidabilità, di ineleggibilità e di incompatibilità alla carica di amministratore locale
1. Requisiti della candidatura
2. Cause ostative alla candidatura (incandidabilità)
3. Sospensione e decadenza di diritto
4. Ineleggibilità
5. Incompatibilità
6. Impedimenti e cause di incompatibilità alla carica di assessore
7. Particolari cause di incompatibilità e ineleggibilità alla carica di Sindaco e di Presidente della Provincia
8. Decadenza dalle cariche
Capitolo 3: Status degli amministratori locali
1. Definizione di amministratore locale
2. Doveri
3. Permessi e licenze
4. Indennità e gettoni di presenza
5. Rimborso delle spese di viaggio
6. Oneri previdenziali, assistenziali e assicurativi
Parte VI
Organizzazione burocratica e disciplina sul personale
Capitolo 1: Il rapporto di pubblico impiego
1. Profili generali
2. Il quadro normativo antecedente il processo di privatizzazione
3. La riforma del pubblico impiego (D.Lgs. 29/1993)
4. Il Testo Unico del pubblico impiego (D.Lgs. 165/2001)
5. La riforma Brunetta: L. 15/2009 e D.Lgs. 150/2009
6. I profili applicativi della Riforma Brunetta negli enti locali
Capitolo 2: Il lavoro alle dipendenze degli enti locali: regime giuridico
1. Le fonti del rapporto di lavoro dei dipendenti degli enti locali
2. Le norme sull’accesso negli enti locali
3. L’ordinamento generale degli uffici e dei servizi
4. Gli uffici di staff
5. Le dotazioni organiche
6. La gestione delle risorse umane e la formazione del personale
7. Costituzione del rapporto di lavoro
8. Periodo di prova
9. I diritti patrimoniali e non patrimoniali
10. Orario di servizio e orario di lavoro
11. Ferie e festività
12. Permessi
13. Assenze
14. Aspettativa
15. La disciplina delle cause di estinzione del rapporto di lavoro
16. Le eccedenze di personale e la mobilità collettiva
17. Le forme flessibili di impiego
Capitolo 3: La dirigenza locale
1. La distinzione tra poteri di indirizzo e poteri di gestione
2. Le competenze dei dirigenti locali: art. 107 del T.U.
3. Gli atti dei dirigenti
4. La riforma Brunetta e la disciplina della dirigenza
5. Il nuovo contratto collettivo dell’area dirigenziale (22 febbraio 2010)
6. Conferimento e revoca degli incarichi dirigenziali
7. I Comuni privi di personale di qualifica dirigenziale
8. Gli assessori-dirigenti nei Comuni con meno di 5.000 abitanti
9. Gli incarichi a contratto e le collaborazioni autonome
10. La delega delle funzioni dirigenziali
11. La vicedirigenza
Capitolo 4: Il Segretario comunale e provinciale e il Direttore generale
1. Excursus storico e inquadramento giuridico
2. Funzioni
3. Il reclutamento e la formazione dei Segretari
4. Nomina e vicende della carica
5. La disciplina del rapporto di lavoro
6. Il Vicesegretario comunale e provinciale
7. L’Agenzia autonoma per la gestione dell’albo dei Segretari comunali e provinciali
8. Il Direttore generale
Capitolo 5: Obblighi e responsabilità dei dipendenti degli enti locali
1. Concetto e forme di responsabilità
2. Responsabilità amministrativa e responsabilità contabile
3. Responsabilità civile verso i terzi
4. La responsabilità penale
5. Obblighi del dipendente
6. Obblighi dei dirigenti nel CCNL del 22 febbraio 2010
7. Il Codice di comportamento
8. Sanzioni disciplinari e responsabilità
9. Il Codice disciplinare
10. Il procedimento disciplinare delineato dalla riforma Brunetta
11. Il licenziamento disciplinare
Parte VII
Finanza e contabilità degli enti locali
Capitolo 1: Le entrate
1. Autonomia finanziaria dei Comuni, delle Province e delle Città metropolitane
2. Il patto di stabilità interno
3. La riforma del sistema impositivo dei Comuni: il D.Lgs. 23/2011
4. Le entrate tributarie dei Comuni: le imposte
5. Le entrate tributarie dei Comuni: le tasse
6. Le principali entrate tributarie delle Province
7. Le entrate da trasferimenti
8. Le entrate extratributarie
9. Le entrate da accensione di prestiti
Capitolo 2: L’ordinamento contabile
1. Fonti normative
2. L’ambito di applicazione e la potestà regolamentare
3. Principi, caratteristiche, struttura del bilancio
4. Il piano esecutivo di gestione (PEG)
5. Predisposizione e approvazione del bilancio
6. Gli allegati al bilancio di previsione annuale
7. La gestione del bilancio
8. I risultati della gestione
9. Il dissesto e il riequilibrio
Parte VIII
Gestione del patrimonio e attività contrattuale
Capitolo 1: I beni degli enti locali
1. I beni pubblici
2. Demanio e patrimonio degli enti locali
3. L’alienazione dei beni degli enti locali
4. Il trasferimento agli enti locali di beni immobili dello Stato: la L. 42/2009 e il federalismo demaniale
Capitolo 2: L’attività contrattuale
1. Generalità
2. Fonti normative
3. Il procedimento di evidenza pubblica
4. Ripartizione delle competenze in materia di contratti fra Consiglio, Giunta e dirigenti
5. I contratti pubblici relativi ai lavori
6. I contratti pubblici relativi alle forniture
7. I contratti pubblici relativi ai servizi
8. Gli appalti nei settori speciali
Parte IX
Il sistema dei controlli
Capitolo 1: Il controllo sugli atti
1. Nozione di controllo
2. Excursus normativo
3. Il sistema dei controlli a seguito della riforma del Titolo V Cost.
4. La disciplina dei controlli nel T.U. degli enti locali
Capitolo 2: Il controllo sugli organi
1. Scioglimento del Consiglio comunale e provinciale
2. La procedura di scioglimento
3. Scioglimento dei Consigli per fenomeni di infiltrazione e condizionamento di tipo
mafioso
4. La sospensione dei Consigli comunali e provinciali
5. Rimozione e sospensione degli amministratori locali
6. La gestione straordinaria
Capitolo 3: Il controllo della gestione
1. I controlli interni nell’ambito delle pubbliche amministrazioni
2. Il controllo di gestione
3. Il Collegio dei revisori
4. I controlli esterni: la Corte dei conti
Parte X
Il procedimento amministrativo e gli istituti di partecipazione
Capitolo 1: Il procedimento amministrativo
1. La funzione amministrativa e il procedimento amministrativo
2. La disciplina legislativa del procedimento amministrativo: dalla L. 241/1990 ai giorni nostri
3. I principi dell’azione amministrativa nell’ordinamento nazionale e in quello dell’Unione europea
4. La conclusione del procedimento: i tempi
5. Maggiori responsabilità e più tutele per il cittadino: le novità del decreto Semplifica Italia
6. Il responsabile del procedimento
7. La partecipazione al procedimento: profili generali
8. La partecipazione ai procedimenti degli enti locali
9. La semplificazione dell’azione amministrativa
10. Le fasi del procedimento amministrativo
11. L’ambito di applicazione della L. 241/1990
Capitolo 2: Il diritto di accesso e le altre forme di partecipazione procedimentale
1. L’evoluzione della P.A. nella prospettiva della trasparenza, pubblicità e accessibilità dei documenti amministrativi
2. Il diritto di accesso e di informazione negli enti locali (art. 10 T.U.E.L.)
3. Il diritto di accesso nella legge sul procedimento amministrativo
4. I soggetti passivi
5. I limiti all’esercizio del diritto di accesso
6. Modalità di esercizio
7. La tutela del diritto di accesso
8. Il diritto di accesso dei consiglieri comunali e provinciali
9. I rapporti tra la riservatezza e l’accesso
10. Gli uffici per le relazioni con il pubblico
11. La conferenza di servizi
Capitolo 3: Le forme di partecipazione extraprocedimentale
1. La partecipazione popolare nella disciplina del T.U.
2. Le libere forme associative e gli organismi di partecipazione
3. Istanze, petizioni e proposte
4. La consultazione popolare
5. I referendum locali
6. L’azione popolare
7. Il difensore civico
Parte XI
La gestione comunale de i servizi di competenza statale
Capitolo 1: I servizi comunali di interesse statale
1. Inquadramento
2. I servizi comunali di interesse statale
Capitolo 2: I servizi elettorali
1. Introduzione
2. Il Responsabile dell’ufficio elettorale comunale e la Commissione elettorale comunale (CEC)
3. Composizione e funzionamento della Commissione elettorale comunale (CEC)
4. Le liste elettorali
5. La revisione delle liste elettorali
6. Lo schedario elettorale
7. La Commissione elettorale circondariale
8. I Compiti dei Comuni in occasione delle consultazioni elettorali
9. L’albo delle persone idonee all’ufficio di scrutatore di seggio elettorale
10. L’albo delle persone idonee all’ufficio di Presidente di seggio elettorale
Capitolo 3: Lo stato civile
1. Quadro normativo
2. Compiti dell’Ufficiale di stato civile
3. Archivio informatico
4. Contenuto e redazione degli atti di stato civile
5. I registri dello stato civile
6. Rettificazione e correzione degli atti di stato civile
Capitolo 4: I servizi anagrafici e statistici
1. Generalità e fonti
2. L’ufficiale dell’anagrafe
3. L’anagrafe della popolazione
4. Movimenti della popolazione
5. Certificazioni
6. Autocertificazioni
7. Il rilascio dei documenti d’identità
8. Annotazione del trasferimento di residenza sulla patente di guida
9. L’anagrafe degli italiani residenti all’estero (AIRE)
10. I servizi statistici
Capitolo 5: Il servizio militare di leva e professionale
1. Generalità
2. La riforma della leva militare
3. Le liste di leva: formazione, gestione e consultazione
4. Compiti dei Comuni in caso di riattivazione della leva
5. Il servizio civile
Parte XII
I servizi pubblici locali: forme di gestione e settori di intervento
Capitolo 1: Le forme di gestione dei servizi pubblici locali
1. Nozione di pubblico servizio locale
2. Quadro normativo di riferimento
3. La qualità dei servizi pubblici locali: carta dei servizi e tutela degli utenti
4. Evoluzione normativa nella gestione dei servizi pubblici locali di rilevanza economica
5. La gestione dei servizi pubblici locali privi di rilevanza economica
6. La gestione in economia
7. L’azienda speciale
8. L’istituzione
9. Trasformazione delle aziende speciali in società di capitali
10. Le società per azioni con partecipazione pubblica minoritaria
11. Le società di trasformazione urbana
12. Tariffe dei servizi e contratti di sponsorizzazione
13. Regime del trasferimento di beni
14. Lavori socialmente utili
Capitolo 2: I settori organici dei servizi locali
1. Il trasferimento delle funzioni ex D.P.R. 616/1977
2. Il conferimento di funzioni in attuazione della L. 59/1997: il D.Lgs. 112/1998
Capitolo 3: Sviluppo economico e attività produttive
1. Nozione
2. Artigianato
3. Industria
4. Lo sportello unico per le attività produttive
5. Energia
6. Miniere e risorse geotermiche
7. Commercio
8. Fiere e mercati
9. Turismo
Capitolo 4: Territorio, ambiente e infrastrutture
1. Premessa
2. La pianificazione urbanistica
3. I piani urbanistici
4. I piani programmatici
5. I piani attuativi
6. L’edilizia
7. Il certificato di agibilità
8. L’edilizia pubblica residenziale
9. L’espropriazione per pubblica utilità
10. Catasto
11. Quadro normativo in materia ambientale
12. Le funzioni di carattere generale e di protezione della flora e della fauna
13. Inquinamento delle acque, risorse idriche e difesa del suolo
14. Inquinamento atmosferico
15. Inquinamento acustico
16. Inquinamento elettromagnetico
17. La gestione dei rifiuti
18. Opere pubbliche
19. Viabilità
20. Trasporti
21. Protezione civile
Capitolo 5: Servizi alla persona e alla comunità
1. Nozione
2. Tutela della salute
3. Servizi sociali
4. Istruzione scolastica
5. Formazione professionale
6. Il mercato del lavoro
7. I beni culturali
8. Lo spettacolo e lo sport
Capitolo 6: Polizia amministrativa locale
1. Nozione di polizia amministrativa
2. Distinzione tra polizia generale e polizia locale
3. I compiti di polizia spettanti agli enti locali
4. Il servizio di polizia municipale
