Giunti alla quinta edizione del volume sui beni culturali, si è cercato di ordinare e classificare la materia in maniera sistematica e puntuale rispetto alle novità legislative che si sono susseguite anche nel corso del 2010. Si pensi da ultimo al D.P.C.M. 18 novembre 2010, n. 231 che regolamenta i procedimenti di competenza del Ministero per i Beni e le Attività Culturali che superino i novanta giorni. Di fatto una rivoluzione copernicana che modifica le tabelle del 1994, abbreviando drasticamente i termini necessari per l’adozione dei provvedimenti di tutela diretta ed indiretta. Si tratta di un segnale allarmante dal momento che l’endemica carenza di personale del dicastero unita all’abbreviazione del tempo a disposizione per l’adozione dei provvedimenti di tutela comporterà gravi ritardi e difficoltà applicative ai fini di una efficace conservazione del patrimonio culturale.

Al riguardo non si può far meno di osservare che la tendenza in atto nel settore dei beni culturali è sicuramente diretta a snellire e semplificare i procedimenti di competenza, come nel caso del regolamento sul procedimento semplificato di autorizzazione paesaggistica per gli interventi di lieve entità, adottato con D.P.R. n. 139 del 9 luglio 2010. Si tratta tuttavia di un percorso che non sembra garantire pienamente l’efficacia della conservazione e della protezione del patrimonio culturale, assimilato, quanto a durata dei procedimenti, a qualsiasi altro settore pubblico.

Il rischio che ne deriva è ancora una volta quello di creare una situazione che non giova al miglioramento delle condizioni di tutela dei beni culturali, già in situazione di criticità come dimostrano anche i recenti crolli di Pompei.

Tra le altre novità di questa edizione si segnala l’attenzione rivolta alle linee guida in materia di affidamento in concessione di servizi di assistenza culturale ed alle nuove disposizioni in settori che esulano in parte dal commento del Codice del 2004, ma che rientrano a pieno titolo nella disciplina del diritto dei beni culturali, come le disposizioni in materia di spettacolo e quelle relative al nuovo regolamento in materia di appalti, che investe anche il settore del patrimonio culturale.

Il volume cerca ancora una volta di offrire strumenti certi, interpretativi ed applicativi, per una migliore comprensione e lettura dell’impianto normativo, con frequenti riferimenti non solo alla dottrina e giurisprudenza, ma anche alla prassi amministrativa quotidiana.

Il diritto dei beni culturali ha ormai assunto in campo scientifico rango di autonoma materia, non più limitata a pochi cultori e studiosi, ma aperta alla comprensione e alla diffusione tra i tanti operatori del settore. Ne consegue un rinnovato e maggiore interesse per i singoli aspetti della disciplina, non più compressa nel solo codice dei beni culturali, che sono stati trattati con attenzione anche in questa quinta edizione.
Un’ultima notazione è diretta necessariamente a tutti quelli che mi hanno seguito nei corsi universitari e professionali e che, bontà loro, hanno premiato, con la loro preferenza per questo manuale, la scelta della chiarezza e della semplicità espositiva che da sempre perseguo per un’efficace didattica della materia.

Introduzione - Quadro storico della legislazione italiana in materia di beni culturali

1. La situazione negli stati preunitari

2. La prima legislazione unitaria italiana

3. Le leggi del 1939

4. La successiva evoluzione: dalla Costituzione al Testo Unico del 1999

5. La normativa dal Testo Unico al Codice

6. Le modifiche successive al 2004

7. Le novità della riforma ministeriale del 2009

8. Recenti interventi normativi

Capitolo 1 - Il patrimonio culturale

1. La definizione di patrimonio culturale

2. La tutela del patrimonio culturale

3. Le funzioni dello Stato

4. Le funzioni delle regioni e degli altri enti pubblici territoriali

5. La valorizzazione del patrimonio culturale

Capitolo 2 - I beni culturali

1. Il bene culturale

2. Segue: dalla L. n. 1089/1939 al D.Lgs. n. 42/2004

3. La res culturale

Capitolo 3 - I beni paesaggistici

1. I beni paesaggistici e l’ambiente

2. Il paesaggio

3. L’urbanistica

Capitolo 4 - L’organizzazione amministrativa

1. Dal Ministero per i beni culturali ed ambientali al Ministero per i beni e le attività culturali

2. Il D.Lgs. 8 gennaio 2004, n. 3

3. La Riforma del 2006

4. Il D.P.R. 26 novembre 2007, n. 233

5. Il D.P.R. 2 luglio 2009, n. 91

Capitolo 5 - Il patrimonio immobiliare pubblico

1. La tutela del patrimonio immobiliare pubblico

2. La verifica dell’interesse culturale

3. Gli ultimi interventi normativi

Capitolo 6 - Il patrimonio immobiliare privato

1. La tutela del patrimonio immobiliare privato

2. La dichiarazione dell’interesse culturale

3. Il procedimento di dichiarazione

4. Il ricorso amministrativo contro la dichiarazione

Capitolo 7 - La protezione e la conservazione dei beni culturali

1. Le misure di protezione del bene culturale

2. La conferenza di servizi

3. Valutazione di impatto ambientale (V.I.A.)

4. La conservazione

5. Comodato e deposito di beni culturali

6. La tutela indiretta

7. Altre forme di protezione

Capitolo 8 - La circolazione in ambito nazionale

1. L’alienabilità dei beni demaniali

2. Altri tipi di alienazione

3. Procedure di trasferimento di immobili pubblici

4. La permuta

5. I trasferimenti della proprietà e della detenzione

6. La prelazione

7. Il commercio

Capitolo 9 - La circolazione in ambito internazionale

1. Principi in materia di circolazione internazionale

2. L’attestato di libera circolazione ed il ricorso contro il diniego

3. L’attestato di circolazione temporanea

4. L’ingresso nel territorio nazionale

5. La circolazione nell’Unione Europea

6. L’azione di restituzione

7. La Convenzione UNIDROIT

Capitolo 10 - I ritrovamenti e le scoperte

1. L’attività di ricerca archeologica

2. La concessione di ricerca archeologica

3. La scoperta fortuita

4. Il premio

5. L’archeologia subacquea

Capitolo 11 - L’espropriazione dei beni culturali

1. Le ipotesi di espropriazione dei beni culturali

2. La dichiarazione di pubblica utilità

Capitolo 12 - La fruizione e la valorizzazione

1. La fruizione degli istituti e dei luoghi di cultura

2. La fruizione dei beni culturali di proprietà privata

3. L’uso dei beni culturali

4. La valorizzazione dei beni culturali di appartenenza pubblica

5. La valorizzazione dei beni culturali di proprietà privata

6. Le forme di gestione

7. I servizi per il pubblico

Capitolo 13 - Le sponsorizzazioni culturali

1. Il regime delle sponsorizzazioni nella Pubblica Amministrazione

2. La sponsorizzazione culturale

Capitolo 14 - Tutela e valorizzazione dei beni paesaggistici

1. I valori del paesaggio e la loro salvaguardia

2. Il notevole interesse pubblico e la sua dichiarazione

3. La pianificazione paesaggistica

4. Il controllo dei beni paesaggistici sottoposti a tutela e l’autorizzazione

Capitolo 15 - Il sistema sanzionatorio

1. Le sanzioni amministrative

2. Le sanzioni penali

Capitolo 16 - Le attività cinematografiche

1. La riforma delle attività cinematografiche

2. Gli elementi caratterizzanti la riforma

3. I procedimenti di riconoscimento

4. L’attuazione della riforma

Capitolo 17 - Le ultime novità normative

1. L’architettura contemporanea

2. L’architettura rurale

3. Gli appalti pubblici di lavori su beni culturali

4. Il prestito dei beni culturali per mostre

L. 24 dicembre 2003, n. 378. — Disposizioni per la tutela e la valorizzazione dell’architettura rurale (Articoli estratti)

D.Lgs. 22 gennaio 2004, n. 42. — Codice dei beni culturali e del paesaggio, ai sensi dell’articolo 10 della legge 6 luglio 2002, n. 137

D.Lgs. 22 gennaio 2004, n. 28. — Riforma della disciplina in materia di attività cinematografiche, a norma dell’articolo 10 della legge 6 luglio 2002, n. 137 (Articoli estratti)

D.P.R. 26 novembre 2007, n. 233. — Regolamento di riorganizzazione del Ministero per i beni e le attività culturali, a norma dell’articolo 1, comma 404, della legge 27 dicembre 2006, n. 296

Decreto 25 gennaio 2005. — Criteri e modalità per la verifica dell’interesse culturale dei beni immobili di proprietà delle persone giuridiche private senza fine di lucro, ai sensi dell’articolo 12 del decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42 (Articoli estratti)

L. 11 febbraio 2005, n. 15. — Modifiche ed integrazioni alla legge 7 agosto 1990, n. 241, concernenti norme generali sull’azione amministrativa (Articoli estratti)

D.M. 30 marzo 2009, n. 53. — Regolamento recante la disciplina delle modalità per lo svolgimento della prova di idoneità utile all’acquisizione della qualifica di restauratore di beni culturali, nonché della qualifica di «collaboratore restauratore di beni culturali», in attuazione dell’articolo 182, comma 1quinquies del Codice

D.M. 20 marzo 2009, n. 60. — Regolamento concernente la disciplina dei criteri per la tutela e il funzionamento dell’elenco previsto dall’articolo 95, comma 2, del decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163

D.P.R. 9 luglio 2010, n. 139. — Regolamento recante procedimento semplificato di autorizzazione paesaggistica per gli interventi di lieve entità, a norma dell’articolo 146, comma 9, del decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42, e successive modificazioni

Bibliografia essenziale